伴随着网吧行业的快速壮大、上网人员数量的攀升和网民成分趋于复杂化，人们对网吧的治安环境问题也日益关注。曾经某网站通过调查发现，人们在选择网吧时首先考虑"网吧环境"的人数最多，占到调查样本的43％左右。尽管"环境"二字包含的意义很多，但其中所指的自然有安全的因素。也正因为如此，网吧里逐渐多了一个个"安全小卫士"--网吧安全监控摄像头。
但是通过了解我们发现，这个看似能够为网吧带来积极影响的"安全卫士"，背后却折射出很多令人思考的问题。而网吧监管部门在推行它时，也是困难重重，那么到底是什么在阻碍着网吧监控系统的普及？它的"进驻"又会带来什么样的社会影响呢？
网吧监控摄像头普及率很高
网吧做为公共娱乐场所，安全不仅受到全社会的关注，政府监管部门也一直很重视网吧内的治安管理工作。2006年开始，全国大部分省、市公安、文化系统颁布《网吧视频监控系统建设基本标准》。《标准》明确规定了网吧内安装的视频监控系统的相关参数，如摄像头安装数量及位置、摄像头选择参数、监控系统服务器及录像资料存储参数、录像资料存储标准、网络资料存储标准等。
记者电话采访了部分城市的网吧协会和网吧老板，了解到各地网吧市场监控摄像头的安装情况大致分为三类：相关部门政策明文规定必须安装，管理部门正在部署相关文件准备普及安装和并未出台相关政策由网吧自发安装。
已经强制安装的地区，网吧普遍反映良好。凡是公安或文化没有明确规定城市，经营较规范并且规模较大的网吧都自己安装了监控摄像头，使网吧内偷盗、不良事件等发生率大大降低，足见监控摄像头的安装对网吧来说是有必要的。
镜头背后的折射
安装监控摄像头对网吧是有好处的，这点毋庸置疑。顾客丢失财务可以通过调用监控录像寻找线索；网吧的财产收到损失可以通过监控录像顺利破案；网吧内的突发事件可以通过监控录像很快解决纠纷；很多偷窃惯犯知道网吧内有监控设备都不再光顾……，这是记者在调查采访中了解到的各地网吧监控设备的使用情况，且监控设备的普及安装正在大范围进行中，相信在不久的将来，网吧内将不存在安全死角。
监控设备的安装简单、操作也不复杂，表面上看似乎没什么问题。但安装及日常维护会产生费用，这些费用无论是由政府来承担还是由网吧个人负责都不是一件轻松的事情。安全监控设备的安装初衷都是本着维护网吧上网环境、保障网友及网吧的利益。透过摄像头寸把长的镜头会折射出安装背后的另外一面。
任何措施的使用都会在实践中不断修改和完善的，监控设备安装的问题不在使用者本身，关键看管理部门的执行方式和方法是否合理，是否违背了维护网吧经营环境的初衷。比如安装过程中所涉及的问题及相关的收费标准。
文化部、公安部是网吧的管理机关，他们有权利为维护网吧上网环境的安全，保障网吧业主经营的利益而要求网吧安装视频监控设备，但是没有权利强制执行，毕竟受监控涉及到企业的经营隐私和上网群众的个人隐私问题，这属于相关法律范畴，下文将会做专业的法律点评。我们先来了解一下网吧监控设备的收费情况。
无论是硬件还是软件，新增的设备都会产生相应的费用，网吧安装监控设备会产生以下几项费用支出：监控摄像设备、存储设备及每月维护产生的费用。记者在采访调查中欣喜地发现很多城市安装监控设备是免费的，这些地区的政府是本着政府为管辖范围内企业谋福利，为行业打造和谐经营环境的服务意识，免费维护网吧的安全监控设备，只收取相应的设备成本费，或者网吧选择自行选择，政府负责免费安装，例如湖北省大部分城市、湖南省部分城市、河北省大部分城市等等。当然这里有相当一部分免费区域是由当地网吧协会与政府管理部门多次沟通争取的结果。
这样的政府这样的规定完全是站在网吧的角度，政府在尽公仆的义务，当地的网吧行业何愁发展，社会何愁不和谐。这是最积极最理想的一种形式，且对多方都有益处。
但是，总有个别不负责任的管理部门没把此项目当当成了新的创收项目，打着政府的幌子谋取个人利益。设备采购必须用文化或公安指定公司的，且价格固定，大概在7000-9000之间不等，谢绝还价。初始安装后每月收取维护费用，有的按摄像头的个数收取，有的以网吧以单位收取，费用标准在150-180元/头或180-200元/家不等。按每家最低标准4个监控摄像头计算，一年的费用在7200-8600元/头或2100-2400元/家，再加上其他的维护费用，对处在微利时代的网吧来说无疑是雪上加霜，生存更加困难更不要说继续发展了，网吧的出路更加渺茫。
网吧安装监控摄像头需合法合理
各地在网吧的管理中已经普遍使用摄像头进行监控，但同时也听到了不少网吧经营者的抱怨声，毕竟有关管理部门安装整套摄像头监控体系的费用都要分摊到各家网吧身上，加重网吧的经营负担。网吧被强制安装监控摄像头必须要合理合法，才能够让广大网吧业主所接受，成为一项网吧管理的好措施，而不能让网吧业主怨声载道，变成有关部门敛财的门路。
谁有权利在网吧中安装监控摄像头呢？从《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定出发，文化部门是网吧的日常管理机构，包括对网吧接纳未成年人上网和通宵营业进行监控等。文化部门为了加强网吧的日常管理，在网吧里强制安装摄像头，用视频来监控网吧是否接纳未成年人上网和通宵营业是于法有据的。与此同时，维护社会治安是公安部门的职责，包括打架斗殴、盗窃、抢劫等破坏社会治安的事件屡有发生，在网吧里安装摄像头来维护网吧经营者和消费者的人身财产安全也是合法的。更何况，公安部门已经有着大量在公共场所、娱乐场所安装监控摄像头来维护社会治安的实践，把监控区域扩大到网吧，提高网吧的社会治安安全性，对网吧经营者来说也是一件好事。除了这两个部门之外的第三家行政管理部门到网吧去安装监控摄像头，恐怕就说不过去，比如消防部门为了加强消防安全管理、工商部门防止网吧非法经营等等。
尽管从法律上来讲，文化部门和公安部门都有权利在网吧里安装监控摄像头，但是不能重复安装、重复收费。在网吧里安装监控摄像头不能成为某些部门敛财的门路。在一个部门在网吧安装了监控摄像头之后，另一个部门再去网吧强制安装另外一套监控摄像头，一套网络两个部门都可以使用，而不能重复建设，加重网吧的经营负担。这需要各地文化部门和公安部门相互之间协调，合理规划，建立一套协同管理体系。文化部门已经在网吧安装了监控摄像头之后，可以在对网吧进行日常管理的时候，发现有危害社会治安事件的发生之后，通报给公安机关；反之，公安机关也一样可以与文化部门联动。这样不仅仅是减轻网吧经营者负担，也节约行政管理部门的管理成本。
在网吧安装监控摄像头的出发点是帮助有关部门提高行政管理效率，保障网吧的健康发展。无论是哪个部门在网吧里安装监控摄像头都应该从减轻网吧经营者负担角度出发，要以最低的成本达到管理的目标，而不能以安装摄像头为名来变相收费，搞出各种各样的收费标准，让网吧经营者苦不堪言。针对目前各地网吧视频监控的收费方式不同，有的按摄像头个数收费，有的按监控软件安装的机器台数收钱，只要认为是不合理的，任何网吧经营者都有权利对有关部门的收费方式提出质疑，认为不合理的可以向有关部门反映，通过网吧协会同有关部门协商收费的方式，甚至采取法律途径来维权。
在网吧监控摄像头的安装中，还有一个突出问题的值得注意，就是对网吧的监控要处理好消费者的隐私保护问题。目前，在网吧监控过程中，消费者的隐私权保护问题已经被社会广泛关注。其实，安装摄像头监控网吧并不必然与消费者的隐私产生冲突，有关部门和网吧在实施这一监控行为的时候做好相关的辅助工作，一样可以协调好两者的关系。网吧经营者需要在网吧内的醒目位置提醒告知消费者--网吧内安装有监控设施，让消费者碰到涉及个人隐私的时候适当注意自己的行为；与此同时，有关部门在实施日常监控的时候应该针对监控人员订立严格的行为规则，对于消费者在网吧内所进行涉及个人隐私的行为，比如发邮件、聊天的时候，监控要适度，不要将摄像头过分拉近，也不能私自将所监控到的内容外传，尊重消费者的隐私。
总体来说，在网吧里安装监控摄像头，是一个行政效率高、监管成本低的办法，但必须安装合理、收费适度、尊重隐私，不能成为网吧经营者的负担。
如何利用监控实现网吧利益最大化
监控系统的成本转嫁，无疑给网吧带来更大的经营压力，这也是众多网吧经营者对其怨声载道的根本原因。其实虽然监控系统增加了经营成本，但如果利用好也是可以帮助网吧节约其他的开支的。但是如果从监控系统中看到利润增长点，就需要网吧经营者动动脑筋，让监控摄像头帮助网吧实现利益最大化。
降低人工成本
监控系统的使用，首先能够帮助网吧节约的就是人员开支。这里我们不妨借鉴下超市的监控模式，超市想要防盗是件很困难的事情，如果靠安保巡逻，要实现无盲区是件非常困难的事情。况且即使这样，安保也不可能做到24小时一直巡逻，更不可能一直监视这某个区域。不过在现代的超市中，这种情况是不存在的，目前的超市都已使用视频监控系统，可以24小时不间断实行监控，做到真正无盲区，同时也减少了安保人员的使用。
目前网吧的安保工作基本上都交给网管兼职，但尽管这样也不能很好的实现人员成本的节约。因为网管要随时为顾客解决上网问题，根本不可能时时刻刻主要到网吧内部环境，监控更多只是种形式。况且既要解决问题又要监视，使网管的监控范围大大缩小，这无形中就增加了人员的使用数量，要做到监控无盲区，简直是天方夜谭。但如果在在网吧的醒目位置安装了监控摄像头，就可以直接对上网人员起到一定威慑作用，从而解放网管，让他们可以专一的做服务工作，这样就使网管的服务范围得以扩大，较少人员的使用，无形中就降低了网吧的经营成本。
如果这样解释还不清楚，那么我们可以举个简单的例子说明一下。以上文中提到的最高8600元/头标准计算，一家网吧需要安装4个监控摄像头，而网管的工资为1000元。网吧的监控系统安装费为34400元，如果网吧能够因此节省两个网管的工资，那么节约的人员工资就是24000元/年，那么在一年半的时间里网吧就可以把人员成本收回。由于监控系统属一次性投资，随后经营中产生的费用几乎可以忽略不计，按5年的使用时间计算，可以为网吧节约出近10万，相信这对于处在微利经营的网吧来说无疑是种巨大的诱惑。
减少损耗成本
网吧被盗的现象屡见不鲜，许多网吧业主对此都很头疼，因为被盗就意味着采购成本的增加。但如果采用摄像头监控系统，事实上就是将以往人工巡逻式的被动监控模式转变为智能的主动监控模式，并实现24小时实时监控，让犯罪分子无可乘之机。甚至网吧在安装监控摄像头之后，可于店面醒目位置悬挂"本店报警系统110联网"、"本店是防范电视监控设置店"、"本店已安装视频监控系统"等字样，给一些有不法企图的顾客以威慑作用。无形中就提高的网吧的安全系数，降低被盗的风险，网吧也不用再因为设备被盗而增加采购成本。
我们在很多网吧上网顾客财产被盗的案件中看到，因为网吧没有安装监控摄像头，在被盗时无法提供案件发生时的视频录像，给警察的侦破工作带来很多不变，最终顾客的损失需要网吧来承担，从而增加了网吧的经营成本。如果网吧安装了监控摄像头，即使盗窃案件发生，网吧也可以及时提供监控录像，使案件侦破的几率增加，减少网吧承担的损失。就算案件无法侦破，由于网吧已经提供了监控录像，尽到了自己的义务，最终承担的责任也会相应减少。
减少网吧自行安装监控系统的成本
很多网吧经营者拒绝监管部门提供的监控摄像头根本原因就是成本过高，认为监控系统无非就是几个摄像头配一台能够录像的PC电脑就能实现，其实这只是网吧经营者们的片面想法。
监管部门所提供的监控系统，绝不仅仅是一套简单的类似安保系统的监控硬件，事实上它所能提供的功能是非常强大的。它不仅可以实现传统的单一本地监视录像的基本安防功能，还可以实现远程观看、录像回放、刷卡拍照、上网人员流量统计等管理功能，这些功能将进一步帮助网吧老板更好地管理网吧。除了利用监控手段管理网吧运营和减少损失外，依托建立的网吧视频管理平台，再与电信运营商、网吧业主联盟开展合作，建立网吧行业门户网站，更可为网吧业主提供全面完善的服务，尽最大可能地为网吧业主创造利润，并为其经营活动提供便利。例如提供游戏点卡、商品的在线销售、统一采购等服务，降低商品进价，提高店内销售的利润率；再提供广告发布、公告信息发布等服务，增加网吧收入来源；或者提供在线交流、业主论坛、人员招聘等服务，协助其进行内部人员管理等等。
因此监管部门提供的监控系统，尽管在安装成本上要远远高于网吧自行安装的费用，但从产生的经济效益角度看，后者却远远低于前者。尤其当吧的经营面临着严重的同质化竞争时，要提升竞争优势只能从软设施上着手。正如广州的很多网吧经营者，除了花力气提升各种服务品质和内容外（如网络内容服务、营造舒适的上网环境等），也正在积极通过安装监控系统，获得一些'意外的收入'。"
总结：
有很多业内人士认为，尽管目前不少网吧业主还在拒绝监控系统，或者安装简单的安防工程（装几个摄象头）敷衍了事，但有一个趋势不会改变。就是会有越来越多的地区会从网吧的综合信息平台出发，将网吧实施的多种监控手段，融合到一个综合平台，进行综合布控，起到安全防护网络信息管理，网吧经营管理逃犯数字信息及面容录象综合管理的作用。
虽然建立这样一个综合平台并非一蹴而就的事情，或许还会受到一定的市场阻力，但是长期发挥作用的正是在网吧建立综合的信息平台。网吧的视频监控已经超越传统的安防的意义，安防只是其中的一个重要功能，网吧的视频监控制将具备网络信息综合管理、安全防范、网吧经营日常管理、立体防控体系等综合功能。当网吧经营者们真正意识到网吧监控系统的重要性后，相信就不会拒绝这样一套利民利己的系统了。
（本文系为《天下网吧》特约评论，刊登于该刊2008年第10期，文章主笔：王晨、李娜）
