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2006年中国保护知识产权行动计划
一、立法计划
（一）起草、制定、修订部分商标保护有关法律法规
1、加快《商标法》修改的调研工作，完成修正案草案。
2、加快制定《商标代理管理条例》，并为实施该条例做好有关准备工作。
3、对商标行政执法中遇到的热点和难点加强调研，加快制定《关于商标行政执法中若干问题的意见》，解决商标行政执法中遇到的普遍性问题。
4、研究商标与企业字号的冲突问题，加快制定《关于处理商标与企业字号冲突问题的规定》。
（二）起草、制定、修订部分版权保护法律法规
1、加快《广播电视法定许可付酬办法》的制定工作。
2、加快《民间文学艺术作品著作权保护条例》的制定工作。
3、做好《作品自愿登记办法》的修订工作。
4、为了保护信息网络传播权，鼓励通过信息网络向公众传播优秀作品、表演或者录音录像制品，加快制定《信息网络传播权保护条例》。
（三）起草、制定、修订部分专利保护法律法规
1、为规范专利代理行为，维护专利代理行业的正常秩序，保护当事人的合法权益，修订《专利代理条例》。
2、修订并公布《专利审查指南》，并相应开展《专利审查指南》的编辑、出版、宣讲和英文版的翻译工作。
3、在完成专利法第三次修改专题研究的基础上，广泛征求国务院有关部门、企事业单位、大专院校、科研院所和专利代理机构的意见和建议，形成对专利法第三次修改的建议方案。
（四）制定实施"保护知识产权行动纲要"。按照标本兼治的要求，确定重点行业和领域，针对薄弱环节，确定阶段性目标，提出强化执法、打击违法犯罪以及推动法律法规建设、加强队伍建设和宣传教育等长效机制建设方面的工作任务，健全行政保护、司法保护、权利人维权、行业自律、中介机构服务和社会监督共同发挥作用的知识产权保护体系。
（五）健全知识产权海关保护的各项规章制度，制定《总担保办法》等规定。
（六）制定、修改部分药品知识产权保护法律法规。
1、继续协同有关部门做好《中药品种保护条例》的修订工作。
2、继续开展《药品行政保护条例实施细则》的修订工作。
（七）制定并实施《展会知识产权保护办法》。为加强展会期间知识产权保护，维护会展业秩序，推动会展业的健康发展，由商务部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局联合制定《展会知识产权保护办法》。要求展会管理部门应加强对展会期间知识产权保护的协调、监督、 检查，维护展会的正常交易秩序。
（八）加强调研，完善司法解释，着力解决审判实践中突出的法律适用问题
1、在继续深入调研、广泛征求意见的基础上，争取尽快出台以下四个司法解释：
（1）《最高人民法院关于审理不正当竞争民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》
（2）《最高人民法院关于审理侵犯植物新品种权纠纷案件适用法律若干问题的解释》
（3）《最高人民法院关于审理涉及知识产权权利冲突民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》
（4）《最高人民法院关于审理涉及音乐电视著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》
2、为解决审判实践中比较突出的法律适用问题，抓紧抓好《最高人民法院关于专利侵权认定法律适用若干问题的解释（稿）》的起草修改工作。
3、进一步完善2004年12月"两高"联合发布的《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，为准确及时打击侵犯知识产权犯罪提供法律依据。对2004年12月"两高"联合发布的《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》执行一年来的情况进行检查，对办案实践中出现的问题，特别是非法经营数额的计算、单位犯罪、多次假冒等问题，及时加以明确或做出进一步的解释。
二、执法计划
（一）专项整治
1、商标保护专项整治行动
（1）公安机关在全国继续开展打击侵犯知识产权犯罪的"山鹰"专项行动，严惩侵权盗版犯罪分子。
（2）工商部门针对保护注册商标专用权行动中发现的问题和查找出的薄弱环节，深入开展保护注册商标专用权专项整治行动，严厉查处情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的商标侵权案件。
2、音像市场保护专项整治行动
继续贯彻落实《严厉打击侵权盗版违法犯罪活动区域性整治行动方案》，严厉打击侵权盗版行为。
（1）公安机关继续紧紧围绕深挖非法光盘生产线，查处音像制品发行企业、复制生产单位、印刷企业的侵权盗版行为。
（2）文化部门以省会城市和大中城市为重点，联合有关部门组织开展3次大规模的集中整治行动，切实加强对重点环节、重点地区和重大案件的督查督办。
A、第一季度开展阳光1号行动，创造良好的市场环境。
B、暑假期间开展阳光2号行动，以清理合法批发、零售、出租店铺经营侵权盗版音像制品为重点，维护未成年人的合法权益。
C、国庆新年期间开展阳光3号行动，重点保护重要国产影片的发行放映。
3、展会市场"蓝天行动"专项整治
为落实《展会知识产权保护办法》，有效遏制展会期间侵犯知识产权等行为，规范展会市场秩序，增强展会知识产权保护意识，营造公平的竞争环境，提高会展业管理水平，培育知名国际展览会，商务部、海关总署、工商总局、版权局、知识产权局、中国贸易促进委员会、国家保知办等部门将开展为期一年的展会知识产权保护专项行动–蓝天会展行动。蓝天会展行动以宣传保护商标权、著作权、专利权为重点，以知识产权权利人反响强烈的案件为突破口，全面推进。
同时，还将开展普及教育工作：（1）印制、制作展会知识产权保护的宣传手册和光盘10万册；利用网站宣传《展会知识产权保护办法》、公布专项行动计划方案等；通过新闻媒体进行广泛宣传；展览会展馆张贴和散发有关法律法规（中英文）；张贴当地知识产权部门的联系方式；200家展览企业和展览馆负责人"守法诚信经营、保护知识产权"公开承诺书签名活动。
此外，还将举办三次集中培训，重点介绍展会知识产权保护知识和如何有效防止涉嫌侵权企业产品参加展会。
4、围绕"3． "4． 开展专利集中执法行动。"3． "4． 期间，在全国各大区组织开展跨部门、跨地区专利联合执法大检查和集中整治专项行动。
（二）日常执法
1、文化部门将严厉打击非法经营网络音乐和网络游戏"私服"、"外挂"行为。选择规模较大、影响范围较广的单位为主要打击对象，严厉打击未经批准的非法互联网文化经营活动，依法查处侵犯知识产权、扰乱市场秩序的违法行为。
2、工商部门以定牌加工、商标印制环节和商品交易市场为重点，加强商标日常监管，规范商标使用行为。
3、各地质量技术监督部门将依法重点查处以下违法行为：
（1）生产印制假标识、假包装物；
（2）伪造、冒用他人厂名、厂址，尤其是冒用国内外知名品牌厂名、厂址，伪造、冒用他人质量标识，以及标识内容与标准规定不符的；
（3）配合工商、海关、商务等部门，打击利用定牌加工侵犯他人知识产权的行为。
4、版权部门将以查处重点案件为突破口，加大行政执法工作力度。
（1）开展打击网络侵权盗版等专项治理行动后的检查验收工作，防止已经查处的非法组织"死灰复燃"。
（2）重点查处一批以营利为目的，通过网络提供电影、音乐和软件下载的非法经营行为，并以此为突破口，在年内查办一批大案，关掉一批网站，处罚一批违法分子。
（3）开展"清理整顿盗版光盘生产线"工作。积极配合光盘复制主管部门清理整顿光盘生产企业，抓住重点，严格执法，对侵权盗版光盘复制企业依法从严、从重、从快查处。
（4）积极配合全国人大教科文卫委员会等有关部门，在全国开展《著作权法》实施情况检查工作。
5、食药监部门将进一步强化药品市场的执法和管理
（1）继续执行国家食品药品监督管理局《创新药物早期介入计划》，利用监管手段鼓励我国新药研发水平不断提高。
（2）进一步强化药品、医疗器械、保健食品广告整治工作。
（3）进一步强化中药材、中药饮片流通监督。
（4）进一步强化疫苗流通监管。
（5）进一步研究完善药品、医疗器械抽验机制。
6、知识产权局进一步强化专利执法
参加全国人大常委会专利法执法检查。加强知识产权保护，运用专利制度促进自主创新，进而为经济结构调整和经济增长方式转变服务。
7、为加大对破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等犯罪，特别是 侵犯知识产权犯罪的打击力度，规范执法行为和执法程序，最高人民检察院将在上半年会同全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部出台《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的规定（试行）》。
8、高法院准确适用法律和司法解释，公正审判知识产权案件，维护科技创新。
（1）高法院将准确适用《刑法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯著作权刑事案件中涉及录音录像制品有关问题的批复》，充分发挥刑罚的惩治和威慑功能，认真、及时地指导好所有案件的审理工作，有效打击和预防侵犯知识产权的违法犯罪行为，保护知识产权。
（2）各级法院严格执行《商标法》、《著作权法》、《专利法》和《反不正当竞争法》，公正审理好每一个民事案件，维护知识产权权利人的合法权益。
（3）各级法院与公安、检察机关和其他行政执法机关在依法各司其职的同时，继续密切配合，力争做到案件一经起诉即依法审理并及时判决。
（4）针对侵犯知识产权案件中民事侵权与刑事犯罪容易混淆的特点，人民法院在审理中特别注意分清罪与非罪、此罪与彼罪的界限，并注意与有关行政执法部门沟通协调，编织严密法网。发现有关部门以罚代刑，处理失当的，及时提出司法建议。
9、高检院依法严肃查办侵犯知识产权违法犯罪背后的国家工作人员的职务犯罪，坚决打掉其"保护伞"。
三、机制建设计划
（一）建立举报、公告、统计通报等工作制度，构建具备"信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、信息预警"等功能的网络平台。
（二）在各省、自治区、直辖市人民政府所在城市和其他重点城市设立举报投诉服务中心，强化案件督办。
（三）以《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》（以下简称意见）的下发为契机，进一步推动行政执法与刑事司法相衔接工作机制的完善。
1、进一步完善知识产权局与公安部、工商总局、版权局、高法院、高检院执法联席会议机制，深化合作内容，拓宽合作渠道，组织跨地区知识产权执法调研，以促进地区间相互交流。
2、完善公安、检察与国家工商行政管理机关的协作配合机制。积极推进《关于在打击侵犯商标专用权违法犯罪工作中加强衔接配合的暂行规定》的落实工作。
3、加快公安部与海关总署协作机制的制定工作，加强公安机关与海关部门的协作和配合
4、建立行政执法部门向公安机关移交侵权盗版犯罪案件线索的工作机制。公安部拟会同文化部、新闻出版总署、国家版权局、工商行政管理总局联合下发有关文件，明确移交程序等内容，规范侵权盗版案件的移交工作。
5、积极推广上海整规办和检察院开发应用的"行政执法与刑事司法信息共享平台"的做法，为行政执法与刑事司法相衔接工作机制提供现代化的手段和长效的工作平台，促使行政执法与刑事司法相衔接工作真正落实到案件层面。拟于5月下旬与全国整规办联合在上海召开现场会，研究、推广浦东"行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台"的经验。
（四）推动跨地区执法协作。制定跨区域联合执法办法。进一步推动跨区域的专利行政联合执法工作，针对联合执法中涉及的法律问题，对适用跨区域联合执法机制的案件范围、案件处理秩序等作出可操作性的具体规定。
（五）开发保护知识产权基础数据报送系统，定期对外通报我国保护知识产权执法数据。
（六）进一步完善举报奖励机制。公安部拟商文化部、新闻出版总署、国家版权局等部门进一步完善举报奖励制度，广泛动员群众提供侵权盗版违法犯罪活动的相关线索。对侵犯国家著名出版社、出版物和国外权利人的侵权盗版线索，要进行重点查证，力争破获一批大要案件。
（七）研究并制定信息产业知识产权战略，建立行业知识产权预警机制。信息产业部为保证行业采购、技术研发和企业生产等各方面工作的顺利开展，避免可能发生的知识产权纠纷，加快建立行业知识产权预警机制。
（八）制定并推动"参展企业知识产权自律计划"。商务部会同有关部门制定并推动"参展企业知识产权自律计划"，建立参展企业知识产权保护评比制度。
（九）推广江苏音像市场管理经验。近年来，江苏省积极建设沪宁沿线正版音像制品示范区，在音像市场整治与建设方面积累了丰富经验。文化部拟召开专门会议，总结推广江苏的管理经验，进一步探索音像市场知识产权保护的长效机制。
（十）增强知识产权司法保护的透明度。
1、督促有条件的高级法院逐步实现辖区内知识产权生效裁判文书的上网公开。逐步整合知识产权裁判文书网站资源，在中国法院网开辟专栏，配备专人负责知识产权生效裁判文书的上网工作，使裁判文书成为向社会公众展示知识产权公正司法形象的窗口。
2、在全国建立知识产权司法保护新闻发布制度，与有关新闻部门配合，选择典型案例，定期在公开出版物上公布，加大对社会关注案件和工作成就的宣传报道，有条件的地方要力争同时以英文对外宣传。
3、最高人民法院已决定创办《中国审判》，刊登部分侵犯知识产权案件的裁判文书和审判信息。
（十一）最高人民法院决定在全国法院系统建立健全"知识产权审判庭"，加强知识产权民事案件的审判工作，依法加重对侵犯知识产权行为的处罚力度。
（十二）继续加大立案监督力度，切实防止和纠正在打击侵犯知识产权犯罪中存在的"以罚代刑"问题。检察机关主动加强与行政执法机关、公安机关的联系配合，通过走访工商、药监、文化、新闻出版、烟草专卖等行政执法机关，查询案件、查阅案件卷宗，及时发现和掌握行政执法机关不依法移送、公安机关不依法立案的线索，并提出纠正意见。
四、宣传计划
（一）大型集中宣传活动
1、4月16－23日在北京军事博物馆举办"中国保护知识产权成果展"。
2、4月20－26日会同相关部门举办"保护知识产权宣传周"。
3、组织境外媒体记者采访我国保护知识产权工作。
4、公安部门将在4月、8月份，采取召开新闻发布会、集中销毁盗版出版物和侵权商品等形式积极开展大规模宣传工作。
5、4月下旬，在全国范围内开展第八届音像市场法制宣传活动。
6、组织中央新闻媒体深入地方和企业进行调研采访，宣传报道一批依靠自主知识产权发展的典型企业和知识产权保护方面的典型案例。
7、针对知识产权领域的热点话题、焦点问题开展调研采访，引导社会关注，寻找有效解决途径，如：关注非职务发明人、为专利技术转化搭桥、提高青少年的知识产权意识等；
8、在继续做好"CCTV2006创新盛典"颁奖晚会筹备工作的同时，尝试推出更多的以鼓励创新为主题的活动，扩大知识产权制度的影响。
（二）召开新闻发布会
1、公布"2005年保护知识产权十大典型案件"。
2、通报我国知识产权工作的最新进展。
3、 ，在国务院新闻办召开中外记者招待会，发布"中国知识产权保护状况白皮书"。
（三）制作专题节目
1、制作保护知识产权宣传片（制作成DVD），保护知识产权大型画册，知识产权基础知识宣传册等宣传资料，以直接和定向发放等形式，加强宣传延续性。
2、全面验收、总结中学生主题教育的经验并加以推广，并与中央电视台少儿栏目合作，举办"我与版权"对话节目。
3、宣传第九届"中国专利金奖"获奖项目，在全社会营造鼓励创新的良好氛围。
4、 前后，在中央及各省区市电视台播出知识产权公益歌曲和系列知识产权宣传片，宣传知识产权制度的作用，提升知识产权的社会地位。
5、制作以知识产权典型案例为内容的系列电视片，在全国各级电视台播放。
6、继续做好第三届"巾帼发明家"评选工作，在"保护知识产权宣传周"期间举行颁奖仪式，并借助典型事例加强宣传，推动全社会创新活动的开展；
（四）出版图书和印制宣传册
1、印制展会知识产权保护的宣传手册，与有关媒体（国际商报）合作对《展会知识产权保护办法》进行宣传普及。
2、在《中国海关》杂志设立知识产权保护专栏，编辑《知识产权海关保护指南》等宣传品。
3、出版面向国有大中型企业的知识产权读本。
4、出版一部动漫形式的、面向青少年的知识产权系列图书。
5、出版以2005年"保护知识产权–我们在行动"活动为内容的、集中介绍我国自主创新典型事例的大型画册。
（五）加强网站宣传
1、开通中英文"中国保护知识产权网"。
2、办好海关总署互联网的中英文专栏。
3、充分利用中国商标网开展网上宣传，不断充实网站内容，把中国商标网办成商标局与国内外公众之间的重要交流沟通平台。
4、在中国政府网站、我局政府网站以及相关媒体开设知识产权专栏和专题。
（六）举办论坛，召开专题会议和研讨会
1、举办"中国会展国际合作论坛"，并做好宣传工作。
2、 举办"保护知识产权高层论坛"。
3、3月下旬在北京市举办"中国医药领域知识产权保护学术研讨会"。
4、在"保护知识产权宣传周"期间，举办"2006中国知识产权与创新发展论坛"；
5、召开"信息产业知识产权高层论坛"，就我国信息产业发展中比较突出的知识产权问题进行研讨和交流，提高企业的知识产权管理意识和能力。
6、4月在上海召开"2006中国知识产权刑事保护论坛"，邀请美、欧等国家政府、公司和我国重点企业代表参加。
7、举办"展会知识产权保护国际论坛"，与相关国家探讨展会知识产权保护方面的经验和建议。
8、召开4次与外商投资企业沟通会议。参会范围包括外国驻华使领馆经参人员和各国驻华商会人员等。
（七）其他
1、定期整理和公布典型的国内和涉外商标侵权案例。
2、在电视台或报纸上开辟版权保护栏目，或通过研讨、讲座等多种方式，广为宣传版权保护知识。
3、 ，举办国家知识产权局第一个对外开放日，邀请社会公众和驻华使领馆人员参观专利审批流程和各种服务设施，介绍我国知识产权制度的作用和知识产权保护的成效。
4、在全国范围内对修改后的《专利审查指南》进行广泛宣传，以进一步普及专利法律法规知识。
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