在今年的暑假中，上海市文化执法总队对全市网吧实行分级管理。据了解，上海市全市网吧被分为A、B、C三个等级，A级网吧为一年内未发生违规经营行为，未被相关部门处罚过的网吧；B级网吧为一年内未发生过接纳未成年人行为，但发生过未按规定核对登记上网消费者有效身份证件、擅自停止技术管理措施等其他违规经营行为的网吧；C级网吧为一年内发生过接纳未成年人行为的网吧。不同的级别在接受文化执法检查的时间频率上就有所区别对待，文化执法部门对A级网吧的检查将一季度不少于一次，对B级网吧的检查一个月不少于一次，对C级网吧则每半个月至少有一次不定期检查。由此可见，上海市对网吧的分级管理是将网吧的守法状况与接受执法检察的频率来挂钩，尽管这种分级管理能否取得好的效果还有待检验，但是可以说分级管理有助于网吧自律，这是网吧行政管理的又一积极尝试。

《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称“《条例》”）自2002年实施以来，今年正好是五周年。《条例》确定了网吧在经营过程需要遵守的一些规定，如“禁止未成年人进入网吧上网”、“禁止网吧通宵营业”等，而这些规定能否落到实处，网吧治理能否取得好的成效在一定程度上更主要需要借助行政管理的力量来推进。这五年来，各级文化部门为了实现网吧的“长治久安”，纷纷采取了各种各样的管理措施，比如湖南株洲等地实施的网吧记分卡管理制度等等，收到了很大成效。但是我们也看到了，接纳未成年人等现象屡禁不止，在网吧行业中仍然存在，仍然需要网吧行业的主管部门加强管理制度的创新，能够保障网吧的健康成长。

文化部、国家工商总局、公安部等14个部委在今年2月初联合发布了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发[2007]10号，以下简称《通知》)，其中也着重提到了网吧市场管理的制度创新。《通知》针对当前网吧和网络游戏市场存在的突出问题，积极创新管理制度和工作措施，创设了一批新的管理制度，填补这方面管理制度上的空白。《通知》也鼓励各级网吧管理部门在实际工作积极创新管理制度，以取得更好的管理效果。

只要各级行政管理部门能够下功夫，采取各种措施保证《条例》的贯彻和落实，网吧就一定会被管好，诸多社会问题也会被解决。上海市的网吧分级管理制度，就是对网吧管理制度的一个重要创新，会积极有效地推进网吧的管理工作。

全国各地的网吧数量众多，而文化执法队伍人员有限，不可能有足够的人力和物力来应付对网吧的日常行政管理，以至于检查不定期，次数少，出现“管了东家，西家违规；管了西家，东家违规”的现象。这不仅仅网吧没有被真正管好，社会各界对此仍然有颇多微词，同时还影响到法律和政府的尊严，因为这让《条例》的规定形同虚设。这急切需要制度上的创新来保证政府在现有的人力资源基础上能够实现对网吧的日常行政管理，网吧的分级管理可以说是这一方面的制度重大创新。

以往各地也有一些对网吧进行分级管理的声音，但是这些声音过多地把网吧分级集中在内容和经营范围上，如绿色网吧与商业网吧等、上海市的网吧分级管理是建立在网吧遵规的程度上的，以网吧有没有违规行为以及违规行为数量来作为基础分级。这样就可以保证网吧管理部门将更多的精力放在对那些已经“劣迹斑斑”的网吧身上，能够实现有效监管。从另一个方面来说，上海市的网吧分级管理对那些严格遵纪守法的网吧来说是一种奖励，以减少网吧执法的频率来促进遵纪守法的网吧的发展。古语说得好，“重其重者”。那些平时经常违规的企业理应受到行政主管部门的“优待”，多多开展对其的检查。

尽管目前无法得知和预料，上海的这些网吧分级管理制度能够取得多大的成效。整体上看，上海的网吧分级管理制度还有待进一步完善。比如在对A、B级网吧降低执法频率的同时，也需要制定更加严格的监管制度。一旦发现在A、B级网吧中发现违规行为，要给予重罚，同时还应该降级来监管。（本文刊载于《天下网吧》2007年第9期）