一边是我国VoIP四地试点4月可出结论，一边是外电报道TOM在线首席执行官王雷雷对外称，中国至少在未来2年内不会批准电脑与传统电话间的付费通话服务。

　　信息产业部去年年中就批准，两家电信运营商中国电信和网通分别在深圳、江西上饶和吉林长春、山东泰安的本地网内进行VoIP的网络电话试验，重点在PC - Phone 方式。如今4月就可得出结论，不免让我们觉得国家VoIP电话管制政策会因此参照而提前做出松动。可是国内目前对网络电话牌照最为期盼的企业——TOM却很失落地透落“中国至少在未来2年内不会批准电脑与传统电话间的付费通话服务”。TOM拥有一家与Skype的合资公司负责中文Skype的推广，因为SkypeOut的业务被禁让这个业务的赢利变得遥遥无期。

　　这样看来有点矛盾，信息产业部通过运营商进行的VoIP试验就马上要结束，并且这次试验从一开始就被定位不只是一次普通的技术试验，而是包括网络维护与管理、计费财务、商业模式等在内的全面试验。信息产业主管部门是要通过这次试验探索网络电话这一新的商业模式，为制定新的监管政策而提供借鉴。结论马上就要出来了，政策制定部门应该很快就能够根据结论调整监管政策。可是照王雷雷的说法，至少两年网络电话牌照不会下来，有点违背常理。

　　但是仔细一想，这种做法是顺理成章的。把网络电话管制政策的松动寄希望于去年开始的VoIP电话试验，完全是一厢情愿。信息产业部从VoIP试验一开始就排除了VoIP电话虚拟运营商的参与，选择的只是两家传统电信运营商。尽管此次试验是一次全面的实验，其实它应该被定位是电信运营商如何应对VoIP电话的挑战。电信运营商通过VoIP试验，探索出网络维护与管理、计费财务以及商业运营模式等的经验。

　　如果要说是整体上研究网络电话这一新的商业模式，那在试验的时候应该吸呐虚拟运营商参与。比如允许TOM在个别城市开展SkypeOut业务，将这种试验的结果与电信、网通的试验结果进行对比，就更有参考价值，帮助信息产业部门制定出更科学更适合市场需要的VoIP监管政策来。

　　所以在以保护电信运营商对语音通信业务的垄断为目的的试验结束之后，随之而来的不是政策的即时松动，而是如何设计出开放VoIP业务又不能让电信运营商失掉大部分市场的监管政策来。如今试验就要结束了，信息产业部两年之内不会发放网络电话牌照，就是在通过两年的严格限制进入，给电信运营商的过渡期。让电信运营商在两年内积极调整，发展VoIP业务，抢占市场，从而在政策开放之后能够应对那些虚拟运营商的冲击。

　　曾经原吉通、网通以IP电话为切入点，占领了全国70%的IP电话业务，可是在原中国电信觉醒之后，发力半年就拿回了全国大半的市场。这主要是传统IP电话仍然是Phone- Phone，而原中国电信把持着“最后一公里”，在市场落后的情况下，借助对固话业务的垄断，随时可以把市场夺回来。而在宽带VoIP电话的运营，主要是PC—Phone的业务，只要政策开放，电信运营商不能对VoIP进行屏蔽，那么电信运营商与众多的网络电话虚拟运营商都站到同一起跑线上。加之不少网络电话虚拟运营商已经私下运营多年，有不少的市场份额，业务只要一公开化，随时就可能井喷。而电信运营商是不可能靠对网络的把持来夺回市场份额。

　　VoIP一旦放开，对传统电信运营商的语音通信业务造成的冲击是不可估量的。因此国家主管部门必须给予电信运营商经营VoIP业务的保护期——两年。只是不知道这两年的时间够不够，在政策松动之前，电信运营商能够有一个成熟的经营VoIP业务的商业模式，占据市场的绝大部分份额？（本文首发IT世界）